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>>专家称中国对GOOGLE实施管理措施符合WTO承诺
专家称中国对GOOGLE实施管理措施符合WTO承诺

时间:2010/3/13
 

  近日,有海外国媒体体报道,与GOOGLE企业相关的有关非政府组织认为中国对GOOGLE企业实施的网络管理措施违背了中国的WTO承诺,并敦促美国政府将此事诉诸WTO争端解决机制。媒体报道并未透露具体细节,但在我看来,相关机构的指责是没有根据的,中国依照本国法律对GOOGLE实施的管理措施符合中国的WTO承诺。下面,我将从法律的角度对这个问题做一个简要的分析。

  一、GOOGLE在中国一直享受着应有的市场准入和国民待遇

  根据WTO的相关规则以及中国的相关法律法规,GOOGLE作为在线信息检索服务提供商,提供的服务为增值电信服务项下的“在线信息和数据处理”以及“在线信息和数据检索”。在中国加入WTO的承诺中,对于上述两项服务,对外国企业做出了明确的限制,首先,外国企业不能以跨境方式提供服务,必须在中国境内设立合资企业,且外资股比不得超过50%,在此基础上,中国将给予合资企业完全的国民待遇。

  GOOGLE正是根据上述承诺在中国依法设立的合资企业,全名是“北京谷翔信息技术有限企业”,由GOOGLE美国企业在爱尔兰的子企业与北京飞翔人信息有限企业共同组建,双方各占50%的股份,并通过www.google.cn在中国提供服务。GOOGLE自进入中国市场以来至此次GOOGLE事件发生,一直享受其应有的市场准入和国民待遇。2009年第四季度,GOOGLE在中国互联网搜索市场的份额已从2006年年初www.google.cn上线时的13%上升到大约36%。

  二、开放市场不等于放弃管理的权力

  此次GOOGLE质疑的不是中国的市场准入和国民待遇的承诺,而是我国依法管理互联网的权力,具体就是指网络内容审查。网络审查属于WTO赋予每个成员管理的权利。根据WTO规则,成员国政府有依法监管的权利,包括审查互联网网站内容。根据《服务贸易总协定》,像网络内容审查等对所有服务提供者普遍适用的措施,只要是合理、客观和公正的,就可以实施。而且必须指出的是,中国政府对内外资互联网企业的监管是一视同仁的,不存在违反国民待遇问题。

  因此,一些美国企业和商协会认为“中国在此领域的市场开放应是全面的、无限制的”是一个片面的理解。在WTO成员中,不管是发达成员还是发展中成员,一直强调市场准入不可分割的两个方面,一方面是开放的,另一方面是有管理的。美国的银行、保险和电信是对外开放的,但美国从来没有放弃对境内金融机构和电信企业的管理。对于像中国这样的发展中国家,有管理的开放更加重要。

  总之,中国政府对互联网的管理不是出于限制贸易的目的,而是为了致力于网络环境的健康和谐,保护未成年人,禁止有人利用互联网做危害中国国家安全的事情。如果利用WTO贸易的规则来挑战中国对互联网的管理,显然是搞错了放方向,也是站不住脚的。

 
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